蒼南縣安全生產(chǎn)委員會(huì)文件
蒼安委〔2022〕1 號(hào)
蒼南縣安全生產(chǎn)委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)蒼南縣深化采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)提高我縣采掘施工企業(yè)本質(zhì)安全水平，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步深化礦山采掘施工清理整
頓工作督辦函的有關(guān)要求，決定在去年清理整頓工作階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化我縣采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣采掘企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)還不到位、本質(zhì)安全水平還不高、安全生產(chǎn)形勢(shì)還很嚴(yán)峻的實(shí)際，始終把安全擺在第一位，取消不利釆掘施工企業(yè)安全發(fā)展政策，重新制訂采掘施工企業(yè)安全發(fā)展的激勵(lì)扶持政策，著力形
成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合依法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)我縣采掘施工企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。按照省應(yīng)急管理廳再“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優(yōu)做強(qiáng)一批”的工作思路，進(jìn)一步通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范許可、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)解決企業(yè)資質(zhì)掛靠、以包代
管、管理能力不足等問(wèn)題。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)新一輪深化整治，采掘施工企業(yè)要達(dá)到五個(gè)百分百（即企業(yè)的項(xiàng)目和生產(chǎn)安全事故 100%如實(shí)上報(bào)，企業(yè)總部及其項(xiàng)目部安全管理和技術(shù)人員 100%足額配備，企業(yè)對(duì)其項(xiàng)目部的定期檢查 100%落到實(shí)處，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 100%創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，企業(yè)對(duì)其從業(yè)人員的培訓(xùn)教育、考核激勵(lì) 100%全員覆蓋），實(shí)現(xiàn) 2022 年度在冊(cè)工傷保險(xiǎn)員工事故亡人總數(shù)下降 30%，力爭(zhēng) 50％的目標(biāo)。
二、時(shí)間安排與重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合蒼南實(shí)際，在 2021 清理整頓工作的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)力措施，通過(guò)為期 9 個(gè)月的再深化整治，全面實(shí)現(xiàn)我縣采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再提升。
（一）企業(yè)清查自糾階段（2022 年 1-2 月）
各采掘施工企業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級(jí)應(yīng)急管理部門整治文件要求，對(duì)照《清查自糾重點(diǎn)內(nèi)容表》(附件 1)全面開(kāi)展清查自糾，重點(diǎn)清查以下方面：項(xiàng)目部合同簽訂情況，安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種
作業(yè)人員、技術(shù)人員等骨干人員配備情況，企業(yè)總部對(duì)項(xiàng)目部的安全檢查情況，從業(yè)人員的培訓(xùn)考核情況，企業(yè)向項(xiàng)目部所在地應(yīng)急管理部門報(bào)備情況，以及近兩年申請(qǐng)?jiān)S可延期時(shí)是否存在瞞報(bào)漏報(bào)項(xiàng)目部和生產(chǎn)安全事故的情況等。各采掘施工企業(yè)對(duì)清查
發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即著手整改，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目部要及時(shí)清理，并將清查自糾結(jié)果形成書面報(bào)告于 2022 年 2 月底前報(bào)縣應(yīng)急管理局。自查清理階段，將重點(diǎn)建立“四大”工作機(jī)制。
1.建立企業(yè)項(xiàng)目部主動(dòng)報(bào)備機(jī)制。各采掘施工企業(yè)要做到“一項(xiàng)目一檔案”，全流程建檔，全時(shí)段備查。新項(xiàng)目簽訂合同后，企業(yè)必須在一個(gè)月內(nèi)向縣應(yīng)急管理局備案，并錄入“浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”，實(shí)行常態(tài)化更新管理。項(xiàng)目
部如發(fā)生生產(chǎn)安全一般、較大及以上事故，除按照規(guī)定報(bào)告屬地政府和有關(guān)部門外，必須在三日、一日內(nèi)報(bào)告蒼南縣應(yīng)急管理局，并在事故調(diào)查報(bào)告出具后的十五日內(nèi)錄入“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”。
2.建立部門聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)核查機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，縣安委辦每季定期收集人社、稅務(wù)等部門采掘施工企業(yè)人員社保信息、工傷事故理賠信息和在外項(xiàng)目部申報(bào)納稅信息（外經(jīng)證）。要繼續(xù)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部按比例抽查或發(fā)協(xié)查函等形式
收集企業(yè)在外項(xiàng)目部管理信息，建立健全項(xiàng)目部和事故核查機(jī)制。
3.建立最嚴(yán)整治工作考核督辦機(jī)制。主動(dòng)將我縣采掘施工安全清理整頓工作納入市對(duì)縣“七張問(wèn)題清單”內(nèi)容，放大工作格局，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，堅(jiān)持抓本治源，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。要明確整改問(wèn)題內(nèi)容、整改工作措施、整改時(shí)限要求、整改責(zé)任
單位，對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面整改、限期銷號(hào)，著力解決問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞。
4.建立企業(yè)安全生產(chǎn)清理退出機(jī)制。嚴(yán)格采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全管理能力、信息上報(bào)行為和辦公硬件條件，對(duì)存在項(xiàng)目部資質(zhì)掛靠、許可欺騙賄賂、發(fā)生重大或較大事故且情節(jié)嚴(yán)重等企業(yè)，逐級(jí)上報(bào)到省應(yīng)急管理廳，依法吊銷或撤銷其安
全生產(chǎn)許可證。
（二）整治攻堅(jiān)階段（2022 年 3-8 月）
1.開(kāi)展剛性執(zhí)法大檢查。以省應(yīng)急管理廳檢查發(fā)現(xiàn)的 27 家存在漏報(bào)項(xiàng)目部或生產(chǎn)安全事故的采掘施工企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，縣應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全縣采掘施工企業(yè)開(kāi)展為期半年的“雷霆式”專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，全面檢查采掘施工企業(yè)總部，并
按一定比例抽查企業(yè)的省外項(xiàng)目部，重點(diǎn)查處以下內(nèi)容：（1）存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者資質(zhì)掛靠行為的；（2）企業(yè)本部及其項(xiàng)目部未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)管理人員的；（3）不能保證將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到
位，將安全資金挪作他用的；（4）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，或者未嚴(yán)格執(zhí)行的；（5）職工不符合入職條件或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的；（6）特種作業(yè)人員未持證上崗的；（7）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；（8）采用弄虛作假等手段取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的；（9）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的（詳見(jiàn)附件 2）。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善公司治理體系建設(shè)，對(duì)屢查屢犯、問(wèn)題突出的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并依法予以頂格行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，逐級(jí)上報(bào)至省應(yīng)急管理廳暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
2.嚴(yán)格許可和延期換證管理。加強(qiáng)和上級(jí)部門的對(duì)接，從嚴(yán)把控安全生產(chǎn)許可條件審查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提出不予許可建議，對(duì)漏報(bào)瞞報(bào)項(xiàng)目部和事故情況的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重證據(jù)確鑿的堅(jiān)決予以上報(bào)建議撤銷許可。
3.強(qiáng)化日常監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、主體責(zé)任不落實(shí)的采掘施工企業(yè)，實(shí)行掛牌督辦，采取“開(kāi)小灶”的重點(diǎn)監(jiān)管措施，成立工作專班，派員進(jìn)駐進(jìn)行“面對(duì)面”幫教，督促企業(yè)全面整改。要以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心，督促指導(dǎo)采掘施工企業(yè)全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。在采掘施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，要通過(guò)政策引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格許可、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等多種措施，推動(dòng)采掘施工企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)礦山井巷規(guī)范化管理，提升安全管理能力。
4.大力推動(dòng)“資質(zhì)”聯(lián)動(dòng)懲罰。應(yīng)急管理和住建部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在涉及資質(zhì)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)查清事實(shí)，固定證據(jù)，依法進(jìn)行處理處罰；需要處以降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書行政處罰的，要及時(shí)移交資質(zhì)許可部門或具備相應(yīng)行
政處罰權(quán)限的部門依法處理處罰，處罰結(jié)果向社會(huì)公示。
5.制定安全發(fā)展扶優(yōu)扶強(qiáng)政策。研究出臺(tái)《蒼南縣采掘施工企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《蒼南縣礦山井巷行業(yè)“十四五”規(guī)劃》。通過(guò)設(shè)立企業(yè)無(wú)事故安全獎(jiǎng)、引進(jìn)安全和技術(shù)人員、機(jī)器換人技術(shù)改造、華為 5G 開(kāi)礦技術(shù)等政策，以及開(kāi)發(fā)蒼
南礦山井巷“千眼守望”工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，推行數(shù)字化管理和監(jiān)管新手段，實(shí)現(xiàn)科技興安。
（三）總結(jié)提升階段（2022 年 9 月）
全面總結(jié)本次清理整頓工作，提煉出有益于我縣采掘施工企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固清理整頓工作成果，杜絕同類問(wèn)題死灰復(fù)燃。堅(jiān)持底線思維“底”到底，堅(jiān)決破除思想上的“溫差”“誤差”問(wèn)題，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，從根本上
消除采掘施工企業(yè)安全管理混亂和管理能力不足的問(wèn)題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣采掘施工行業(yè)領(lǐng)域健康安全發(fā)展。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高政治站位。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署整治。縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由縣應(yīng)急管理、住建、稅務(wù)、人社、縣投促中心等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，牽頭推進(jìn)
整治工作開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照行動(dòng)方案總體安排，進(jìn)一步細(xì)化量化整治任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保整治工作有力有序開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化系統(tǒng)治理，著力解決突出問(wèn)題。要堅(jiān)持法治化原則，依法依規(guī)開(kāi)展清理整頓工作。要綜合運(yùn)用法律手段、政策扶持、數(shù)字化改革、企業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等多種措施，完善機(jī)制，形成長(zhǎng)效，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，切實(shí)解決
我縣采掘施工行業(yè)資質(zhì)掛靠、以包代管和盲目承接工程項(xiàng)目、超能力設(shè)置項(xiàng)目部等突出問(wèn)題。
蒼南縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
2021 年 1 月 10 日
1幢1301-1302-1303室
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郵編：325800
