蒼南縣安全生產委員會文件
蒼安委〔2022〕1 號
蒼南縣安全生產委員會 關于印發蒼南縣深化采掘施工企業安全生產清理整頓工作實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，切實提高我縣采掘施工企業本質安全水平，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規、部門規章及省應急管理廳關于進一步深化礦山采掘施工清理整
頓工作督辦函的有關要求，決定在去年清理整頓工作階段性成果的基礎上，繼續深化我縣采掘施工企業安全生產清理整頓工作，特制定如下實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。清醒認識當前我縣采掘企業安全主體責任落實還不到位、本質安全水平還不高、安全生產形勢還很嚴峻的實際，始終把安全擺在第一位，取消不利釆掘施工企業安全發展政策，重新制訂采掘施工企業安全發展的激勵扶持政策，著力形
成政府統一領導、部門聯合依法監管長效機制，加快推進我縣采掘施工企業高質量安全發展。按照省應急管理廳再“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優做強一批”的工作思路，進一步通過嚴格執法、規范許可、強化監管，切實解決企業資質掛靠、以包代
管、管理能力不足等問題。
（二）工作目標。通過新一輪深化整治，采掘施工企業要達到五個百分百（即企業的項目和生產安全事故 100%如實上報，企業總部及其項目部安全管理和技術人員 100%足額配備，企業對其項目部的定期檢查 100%落到實處，企業安全生產標準化 100%創建達標，企業對其從業人員的培訓教育、考核激勵 100%全員覆蓋），實現 2022 年度在冊工傷保險員工事故亡人總數下降 30%，力爭 50％的目標。
二、時間安排與重點任務
結合蒼南實際，在 2021 清理整頓工作的基礎上，采取強力措施，通過為期 9 個月的再深化整治，全面實現我縣采掘施工企業的安全生產工作再提升。
（一）企業清查自糾階段（2022 年 1-2 月）
各采掘施工企業繼續嚴格按照法律法規和上級應急管理部門整治文件要求，對照《清查自糾重點內容表》(附件 1)全面開展清查自糾，重點清查以下方面：項目部合同簽訂情況，安全生產管理協議簽訂情況，項目部負責人、專職安全管理人員、特種
作業人員、技術人員等骨干人員配備情況，企業總部對項目部的安全檢查情況，從業人員的培訓考核情況，企業向項目部所在地應急管理部門報備情況，以及近兩年申請許可延期時是否存在瞞報漏報項目部和生產安全事故的情況等。各采掘施工企業對清查
發現的問題要立即著手整改，對不符合安全生產條件的項目部要及時清理，并將清查自糾結果形成書面報告于 2022 年 2 月底前報縣應急管理局。自查清理階段，將重點建立“四大”工作機制。
1.建立企業項目部主動報備機制。各采掘施工企業要做到“一項目一檔案”，全流程建檔，全時段備查。新項目簽訂合同后，企業必須在一個月內向縣應急管理局備案，并錄入“浙江省采掘施工企業安全生產信息系統”，實行常態化更新管理。項目
部如發生生產安全一般、較大及以上事故，除按照規定報告屬地政府和有關部門外，必須在三日、一日內報告蒼南縣應急管理局，并在事故調查報告出具后的十五日內錄入“浙江省礦山采掘施工企業安全生產信息系統”。
2.建立部門聯動大數據核查機制。各有關部門要加強溝通、密切協作，縣安委辦每季定期收集人社、稅務等部門采掘施工企業人員社保信息、工傷事故理賠信息和在外項目部申報納稅信息（外經證）。要繼續通過對項目部按比例抽查或發協查函等形式
收集企業在外項目部管理信息，建立健全項目部和事故核查機制。
3.建立最嚴整治工作考核督辦機制。主動將我縣采掘施工安全清理整頓工作納入市對縣“七張問題清單”內容，放大工作格局，堅持黨政一把手親自抓，堅持抓本治源，努力建立長效機制。要明確整改問題內容、整改工作措施、整改時限要求、整改責任
單位，對標對表、全面整改、限期銷號，著力解決問題背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞。
4.建立企業安全生產清理退出機制。嚴格采掘施工企業的安全生產條件、安全管理能力、信息上報行為和辦公硬件條件，對存在項目部資質掛靠、許可欺騙賄賂、發生重大或較大事故且情節嚴重等企業，逐級上報到省應急管理廳，依法吊銷或撤銷其安
全生產許可證。
（二）整治攻堅階段（2022 年 3-8 月）
1.開展剛性執法大檢查。以省應急管理廳檢查發現的 27 家存在漏報項目部或生產安全事故的采掘施工企業為重點對象，縣應急管理局會同相關部門對全縣采掘施工企業開展為期半年的“雷霆式”專項執法檢查行動，全面檢查采掘施工企業總部，并
按一定比例抽查企業的省外項目部，重點查處以下內容：（1）存在轉包、違法分包或者資質掛靠行為的；（2）企業本部及其項目部未按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和技術管理人員的；（3）不能保證將發包單位投入的安全資金落實到
位，將安全資金挪作他用的；（4）未建立健全全員安全生產責任制和安全生產管理制度，或者未嚴格執行的；（5）職工不符合入職條件或者未經培訓上崗的；（6）特種作業人員未持證上崗的；（7）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；（8）采用弄虛作假等手段取得非煤礦山安全生產許可證的；（9）存在法律、法規、規章規定的其他違法行為的（詳見附件 2）。通過嚴格執法，倒逼企業落實安全生產主體責任，完善公司治理體系建設，對屢查屢犯、問題突出的企業列入重點監管名單，并依法予以頂格行政處罰，情節嚴重的，逐級上報至省應急管理廳暫扣或吊銷其安全生產許可證。
2.嚴格許可和延期換證管理。加強和上級部門的對接，從嚴把控安全生產許可條件審查，對不符合安全生產條件的企業，提出不予許可建議，對漏報瞞報項目部和事故情況的企業，發現問題嚴重證據確鑿的堅決予以上報建議撤銷許可。
3.強化日常監管、指導和服務。對生產安全事故多發、主體責任不落實的采掘施工企業，實行掛牌督辦，采取“開小灶”的重點監管措施，成立工作專班，派員進駐進行“面對面”幫教，督促企業全面整改。要以安全風險分級管控為核心，督促指導采掘施工企業全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。在采掘施工企業標準化建設行業標準出臺后，要通過政策引導、嚴格執法、嚴格許可、發揮行業協會作用等多種措施，推動采掘施工企業全面開展安全生產標準化建設，持續推進礦山井巷規范化管理，提升安全管理能力。
4.大力推動“資質”聯動懲罰。應急管理和住建部門在日常監管中，發現企業存在涉及資質的違法違規行為，要及時查清事實，固定證據，依法進行處理處罰；需要處以降低資質等級、吊銷資質證書行政處罰的，要及時移交資質許可部門或具備相應行
政處罰權限的部門依法處理處罰，處罰結果向社會公示。
5.制定安全發展扶優扶強政策。研究出臺《蒼南縣采掘施工企業高質量安全發展的實施意見》和《蒼南縣礦山井巷行業“十四五”規劃》。通過設立企業無事故安全獎、引進安全和技術人員、機器換人技術改造、華為 5G 開礦技術等政策，以及開發蒼
南礦山井巷“千眼守望”工程項目建設，引導企業更加重視安全生產，加大安全投入，推行數字化管理和監管新手段，實現科技興安。
（三）總結提升階段（2022 年 9 月）
全面總結本次清理整頓工作，提煉出有益于我縣采掘施工企業高質量安全發展的好經驗、好做法，鞏固清理整頓工作成果，杜絕同類問題死灰復燃。堅持底線思維“底”到底，堅決破除思想上的“溫差”“誤差”問題，牢固樹立新發展理念，從根本上
消除采掘施工企業安全管理混亂和管理能力不足的問題，形成長效機制，確保全縣采掘施工行業領域健康安全發展。
三、工作要求
（一）強化思想認識，切實提高政治站位。各有關部門和鄉鎮要充分認識采掘施工企業安全生產面臨的嚴峻形勢，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，進一步提高政治站位，切實履行安全生產監管責任。
（二）強化組織領導，精心謀劃部署整治。縣政府成立以分管領導為組長的專項整治領導小組，成員單位由縣應急管理、住建、稅務、人社、縣投促中心等部門組成。領導小組辦公室設在縣應急管理局，負責統籌協調整治過程中的難點問題，牽頭推進
整治工作開展。領導小組辦公室要按照行動方案總體安排，進一步細化量化整治任務及時間節點，確保整治工作有力有序開展。
（三）強化系統治理，著力解決突出問題。要堅持法治化原則，依法依規開展清理整頓工作。要綜合運用法律手段、政策扶持、數字化改革、企業人才培養、監管隊伍建設等多種措施，完善機制，形成長效，持續提升企業安全生產管理能力，切實解決
我縣采掘施工行業資質掛靠、以包代管和盲目承接工程項目、超能力設置項目部等突出問題。
蒼南縣安全生產委員會
2021 年 1 月 10 日
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郵編：325800
